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龍府〔2018〕29號

關(guān)于印發(fā)《龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山

實(shí)施方案》的通知

鎮(zhèn)屬各大辦、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非煤礦山企業(yè)：

現(xiàn)將《龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求結(jié)合實(shí)際，按時(shí)完成階段任務(wù)。

                           龍坪鎮(zhèn)人民政府

                              2018年4月11日

龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山實(shí)施方案

   根據(jù)《深化平安清遠(yuǎn)建設(shè)品牌特色工程創(chuàng)建五年規(guī)劃》（清政發(fā)〔2017〕9號）、清遠(yuǎn)市市安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市創(chuàng)建平安非煤礦山實(shí)施方案》的通知（清安監(jiān)〔2018〕13號）和《連州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《連州市創(chuàng)建平安非煤礦山實(shí)施方案》的通知》（連安監(jiān)管〔2018〕19號）要求，結(jié)合實(shí)際，制定龍坪鎮(zhèn)創(chuàng)建平安非煤礦山實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域改革發(fā)展，全力打造非煤礦山治理新格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　工作目標(biāo)：到2020年，全鎮(zhèn)所有的非煤礦山企業(yè)通過“平安非煤礦山企業(yè)”考評驗(yàn)收，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

　　（一）落實(shí)安全責(zé)任體系

　　1．強(qiáng)化安監(jiān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。要按照屬地管理原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，健全完善非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，落實(shí)非煤礦山行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，提請上級安監(jiān)部門關(guān)閉和取締非法以及不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安監(jiān)站對轄區(qū)內(nèi)取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)每年度常規(guī)檢查至少一次。

　　2．強(qiáng)化企業(yè)單位主體責(zé)任，建立“雙重預(yù)防機(jī)制”。以非煤礦山安全安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

　 （二）建立隱患排查治理體系

　　1.落實(shí)企業(yè)隱患排查整改責(zé)任。非煤礦山企業(yè)要每月定期組織排查本單位的事故隱患，對排查出的隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，明確隱患整改責(zé)任，采取有效的方法和措施，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

　　2．建立專家排查隱患制度。邀請安全生產(chǎn)專家參與生產(chǎn)安全事故隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并提出切實(shí)可行的整改建議督促企業(yè)落實(shí)隱患整改。安全隱患整改完成后，按規(guī)定組織復(fù)查，實(shí)現(xiàn)安全閉環(huán)管理。

　 （三）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)體系

　　1．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全審查，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

　　2．推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實(shí)開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)取得安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平目標(biāo)。

   （四）構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系

　　進(jìn)一步落實(shí)基層監(jiān)管人員、設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員。非煤礦山企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

　 （五）完善全民安全宣傳教育體系

　　1．積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。積極倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，深入開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，并進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)成果。大力開展非煤礦山企業(yè)全員安全培訓(xùn)，完善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

　　2．加強(qiáng)全民安全常識(shí)宣傳。加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、等多種形式和手段，大力開展安全發(fā)展宣傳活動(dòng)和“安全生產(chǎn)月”等主題實(shí)踐活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)，使尊重生命價(jià)值、維護(hù)職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。

　　（六）建設(shè)事故應(yīng)急救援體系

　　1．預(yù)案編修和應(yīng)急演練。依法把非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審、備案作為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評頒證和換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前置條件之一，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)開展應(yīng)急演練，并根據(jù)演練情況及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

三、實(shí)施步驟

　　創(chuàng)建平安非煤礦山企業(yè)活動(dòng)從2018年1月開始，到2021年底結(jié)束，分4個(gè)階段實(shí)施。

     第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2018年1月—2018年6月底）。非煤礦山從業(yè)單位成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，量化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳，努力營造行業(yè)創(chuàng)建安全發(fā)展工作氛圍。

第二階段：創(chuàng)建階段（2018年6月—2020年12月底）。

按照《清遠(yuǎn)市創(chuàng)建平安非煤礦山企業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）的內(nèi)容要求，開展平安非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　第三階段：考核驗(yàn)收階段（2018年12月—2020年12月底）。各非煤礦山企業(yè)對照考評標(biāo)準(zhǔn)開展自評，自評合格的，填寫《清遠(yuǎn)市創(chuàng)建平安非煤礦山企業(yè)考評申請表》（附件2）向連州市安監(jiān)局提出考評申請，連州市安監(jiān)局和清遠(yuǎn)市安監(jiān)局將組織考評組對申請單位進(jìn)行考評，經(jīng)考評合格的，由清遠(yuǎn)市安監(jiān)局頒發(fā)“清遠(yuǎn)市平安非煤礦山企業(yè)”牌匾。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級的企業(yè)直接認(rèn)定為“清遠(yuǎn)市平安非煤礦山企業(yè)”

　　第四階段：持續(xù)改進(jìn)階段（2020年1月以后）。

　　取得“清遠(yuǎn)市平安非煤礦山企業(yè)”稱號的單位，要通過持續(xù)改進(jìn)不斷提高安全生產(chǎn)工作水平，期滿一年后，應(yīng)于每年的1月30日前向頒發(fā)牌匾的安監(jiān)部門遞交工作報(bào)告，內(nèi)容包括上年度工作總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃；期間若安全生產(chǎn)工作狀況出現(xiàn)大幅度反彈，安監(jiān)部門將撤銷其“清遠(yuǎn)市平安非煤礦山企業(yè)”稱號，收回其牌匾。從2020年開始，鎮(zhèn)安監(jiān)部門每年年底將組織有關(guān)部門對取得“清遠(yuǎn)市平安非煤礦山企業(yè)”稱號的企業(yè)持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將檢查情況及時(shí)匯報(bào)市安監(jiān)部門。“清遠(yuǎn)市平安非煤礦山企業(yè)”稱號有效期三年，取得稱號的企業(yè)，要在期滿前3個(gè)月重新提出復(fù)評申請，并提交復(fù)評申請書和工作報(bào)告；逾期未提出復(fù)評申請的，“清遠(yuǎn)市平安非煤礦山企業(yè)”稱號自動(dòng)廢止，安監(jiān)部門將收回其牌匾。

四、考評辦法

　　考評成績實(shí)行百分制，綜合考評成績達(dá)到85分以上的為合格。

五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)建平安非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、龍坪派出所所長任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、綜治辦、規(guī)劃辦、國土所、財(cái)政所、安監(jiān)站等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，主任由經(jīng)發(fā)辦主任兼任。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)建平安非煤礦山要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體實(shí)施、全社會(huì)共同參與，以確保創(chuàng)建活動(dòng)有效開展。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安監(jiān)站創(chuàng)建平安非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年要召開一次成員會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

　 （三）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建平安非煤礦山工作情況列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在鎮(zhèn)政府和安監(jiān)部門的指導(dǎo)下深入開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。創(chuàng)建活動(dòng)期間，鎮(zhèn)平安礦山創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)簡報(bào)，推動(dòng)工作開展。并充分利用新聞媒體安排時(shí)間、欄目和版面，刊播平安非煤礦山創(chuàng)建新聞和安全廣告，及時(shí)曝光各種違法行為，大力宣傳創(chuàng)建工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造“全民關(guān)注安全，人人參與創(chuàng)建”的濃厚輿論氛圍。